一是市场需求萎缩ღღ，生产持续下降ღღ。2008年8-12月ღღ，石化产业生产逐月下降ღღ，全行业产值增速同比由32.5%下降到-4%ღღ。原油加工量增幅由5.1%下降到-7.4%ღღ，化肥产量增幅由8.6%下降到-8.4%ღღ，乙烯产量连续4个月负增长ღღ。

　　二是企业库存增加ღღ，价格大幅下跌ღღ。受下游产业需求下降ღღ、市场信心不足等因素影响ღღ，2008年底中国石油中国石化成品油库存达到1260万吨ღღ，比年初增加43%ღღ。重点化肥企业库存同比增加近30%ღღ。168种主要石化产品中约70％产品价格同比出现下跌ღღ，跌幅50%左右ღღ。

　　三是经济效益下滑ღღ，生产经营困难ღღ。截至2008年11月底ღღ，石化产业实现利润100多亿元ღღ，同比下降94%ღღ；亏损企业数量同比增加20%ღღ；亏损额2078亿元ღღ，同比增加1665亿元ღღ。炼油行业累计亏损1689亿元ღღ，磷肥生产企业9-11月全面亏损ღღ。

　　四是贸易摩擦升级ღღ，市场冲击加剧ღღ。贸易保护主义抬头ღღ，我国石化产品出口频遭反倾销ღღ、反补贴和保障措施调查ღღ。同时ღღ，部分外商低价抛售产品ღღ，主要石化产品进口价格低于国内市场30％左右ღღ，对国内市场造成严重冲击ღღ。

　　李宁宁ღღ：我国石化产业面临的问题ღღ，既有国际金融危机外因影响ღღ，也有产业盲目发展ღღ、集约化程度低ღღ、创新能力弱ღღ、产品档次不高以及资源条件约束ღღ、政策措施不完善等内在因素ღღ。产业发展面临一些亟待解决的课题ღღ。

　　一是集约发展程度偏低ღღ。我国炼油和乙烯产能位居世界第二ღღ，但最大炼厂只有2200万吨ღღ、乙烯厂只有100万吨ღღ，与世界最大炼厂4700万吨ღღ、乙烯厂280万吨相比差距较大ღღ。世界石化产业强国炼油乙烯布局高度集中ღღ，我国炼油乙烯生产遍布20多个省区市ღღ，目前ღღ，部分沿海地区仍在争相开展炼油乙烯项目新布点ღღ。

　　二是创新能力有待提高ღღ。高端石化产品前沿技术储备和产业化成果不足ღღ，聚碳酸酯等生产技术主要依赖引进ღღ，异戊橡胶等关键技术引进受到限制ღღ；百万吨级乙烯等大型成套技术装备规模化ღღ、集成化进展缓慢ღღ，尚未实现本地化ღღ。

　　三是产品结构不尽合理ღღ。石化产业高端产品供不应求ღღ，中低端产品比重较大ღღ。2008年国内乙烯当量自给率不足50%ღღ，合成树脂自给率约60%ღღ，丁基橡胶等高端石化产品自给率不足30%ღღ。烧碱ღღ、纯碱等产品过剩20%以上ღღ。车用汽柴油仅有15%左右达到国Ⅲ标准ღღ。

　　四是资源环境约束加大ღღ。2008年我国原油消费量3.65亿吨ღღ，进口1.79亿吨ღღ，对外依存度达到49%ღღ。硫ღღ、钾资源进口量位居世界第一ღღ，对外依存度分别达到60%ღღ、70%左右ღღ。环保要求日益严格ღღ，部分现有企业安全距离不足ღღ，存在安全环保隐患ღღ，新项目布局环境约束加大ღღ。

　　五是农资供给需要加强ღღ。我国氮肥ღღ、磷肥虽自给有余ღღ，但受原料品质和进口等因素制约ღღ，成本偏高ღღ；钾肥受资源制约严重不足ღღ，加上储备体系尚未健全ღღ，市场调控能力不强ღღ。高效低毒低残留农药比重偏低ღღ，农用柴油季节性消费供应网络不够完善ღღ。

　　六是煤化工热亟待引导ღღ。我国煤炭与水资源大体呈逆向分布ღღ，一些地区不顾水资源ღღ、生态和环境承载能力ღღ，片面强调煤炭资源转化比例ღღ，煤化工项目一哄而起ღღ。焦炭ღღ、电石等产品产能多年保持20%以上的增长速度ღღ；甲醇ღღ、二甲醚等产品盲目发展的势头显现ღღ。市场需求萎缩使甲醇等产品产能过剩20％以上ღღ，一批在建煤化工项目陷入进退两难困境ღღ。

　　当前ღღ，化肥行业处境最为艰难ღღ，既要承受需求下降ღღ、库存居高不下的压力ღღ，又面临前期高价原料及产成品库存亏损ღღ。其次是炼油行业ღღ，面临阶段性油品供需失衡的库存压力以及前期油价倒挂形成的巨额亏损ღღ，生产运行比较困难ღღ。乙烯主要是价格下跌引起的经济效益下滑ღღ。

　　石化产业包括4大类ღღ、44个行业ღღ、上万种产品ღღ，经济总量集中在炼油ღღ、乙烯（含三大合成材料）ღღ、化肥ღღ、高端石化产品等领域ღღ。按产值计ღღ，2008年炼油占33.2%ღღ，乙烯占10%ღღ，化肥占8.3%ღღ，加上高端石化产品ღღ，合计占80%左右ღღ。产业分布上ღღ，中央管理的石化企业约占产业经济总量的35%左右ღღ，加上地方行业骨干企业ღღ，合计占50%以上的份额ღღ。

　　因此ღღ，《规划》提出的重点是ღღ：受冲击较大的炼油ღღ、乙烯ღღ、化肥行业以及发展前景好ღღ、自给率偏低的高端石化产品领域ღღ。通过调整和振兴ღღ，确保大型骨干企业平稳运行和健康发展ღღ，确保油品和化肥等关系国计民生产品的稳定供应ღღ，进一步提高高端石化产品对下游行业的满足率ღღ。

　　《中国投资》ღღ：出台《石化产业调整和振兴规划》主要是基于哪些考虑？此次石化规划与“十一五”规划相比有哪些突出亮点？

　　李宁宁ღღ：石化产业是国民经济支柱产业ღღ，资源资金技术密集ღღ，产业关联度高ღღ，经济总量大ღღ，产品广泛应用于国民经济ღღ、人民生活红猫大本营hongmao520.ccomღღ、国防科技等各个领域ღღ，对促进相关产业升级ღღ、拉动经济增长具有举足轻重的作用威斯尼斯人ღღ。为应对国际金融危机的影响石化工业ღღ，ღღ，落实党中央ღღ、国务院保增长ღღ、扩内需ღღ、调结构的总体要求ღღ，制定和出台《石化产业调整和振兴规划》十分必要ღღ。

　　一是产业所处重要地位澳门尼威斯人8311ღღ。石化产业是经济发展ღღ、财政税收ღღ、金融信贷和对外贸易的重要支撑ღღ。国际金融危机前ღღ，石化产业增加值约占GDP的5%ღღ，年均增长20%左右ღღ，拉动国民经济增长约1个百分点ღღ。2008年底ღღ，我国石化产业拥有企业2.97万家ღღ，职工521万人ღღ，总资产约3.7万亿元ღღ。全年实现进出口贸易额2928亿美元ღღ，占全国11.4%ღღ。完成投资约6600亿元ღღ，占全社会固定资产投资3.8%ღღ。每年仅上缴燃油消费税就高达2000多亿元ღღ。

　　二是金融危机冲击较大ღღ。2008年ღღ，石化产业工业增加值同比仅增长9%左右ღღ，增幅回落10个百分点左右ღღ，对GDP增长的贡献率已接近零ღღ。一些主要产品生产大幅下滑ღღ，乙烯产量同比下降2%ღღ，增幅回落15个百分点ღღ；化肥产量同比仅增长1.4%ღღ，增幅回落9个百分点ღღ。国际金融危机已严重影响到产业的健康发展ღღ。

　　三是市场需求前景广阔ღღ。石化产业以内需为主ღღ，2008年进口额1649亿美元ღღ，相当于产业销售收入的20%左右红猫大本营hongmao520.ccomღღ，贸易逆差369亿美元ღღ。按产值计ღღ，石化产业50%左右的产品属刚性消费产品ღღ，供需基本平衡ღღ，如成品油尽管受到国际金融危机的冲击ღღ，2008年成品油产量仍同比增长6.9%ღღ，增幅与上年基本持平ღღ；30%左右的产品供不应求国有企业ღღ，ღღ，如高端石化产品继续保持10%以上的增长速度ღღ。因此ღღ，调整和振兴石化产业ღღ、保持产业平稳运行ღღ，有利于推动国民经济整体复苏ღღ。

　　与“十一五”规划相比ღღ，此次《规划》坚持以科学发展观统领产业调整和振兴全过程ღღ，更加体现了全局性ღღ、前瞻性和科学性ღღ。《规划》涉及原料供给ღღ、生产运行ღღ、产品消费ღღ、战略储备ღღ、结构调整ღღ、工程建设和规划布局众多领域ღღ，是近几年首次制定的综合性石化产业规划ღღ。《规划》强调了4个结合ღღ：一是坚持稳定生产运行与促进产业振兴相结合ღღ，处理好当前保增长与可持续发展的关系ღღ；二是坚持调整产品结构与增加有效供给相结合ღღ，处理好淘汰落后产能与满足市场需求的关系ღღ；三是坚持加快技术改造与推进自主创新相结合ღღ，处理好推动产业升级与鼓励技术创新的关系ღღ；四是坚持实施重大项目与调整产业布局相结合ღღ，处理好产业增量发展与存量优化的关系ღღ。

　　李宁宁ღღ：《规划》提出要坚持调整结构,淘汰落后与优化布局,集约发展两手抓ღღ，采取政策推动ღღ、规划引导ღღ、市场竞争等措施ღღ，着力推动石化产业技术结构ღღ、产品结构ღღ、布局结构调整ღღ。

　　技术上ღღ。通过加大扶持力度ღღ，加快前沿技术自主化ღღ、关键技术产业化ღღ、工程技术本地化ღღ，推广资源综合利用和废弃物资源化技术ღღ，推动园区化发展和清洁生产ღღ，发展循环经济ღღ，实现节能减排ღღ。炼油乙烯行业重点推广液化气制高辛烷值汽油ღღ、渣油加氢处理ღღ、资源梯级使用等技术ღღ，提高石油资源利用率ღღ。氮肥行业重点推广废水闭路循环等技术ღღ，磷肥行业重点推广硫酸生产余热回收等技术ღღ。推动企业技术改造ღღ，开展炼油企业油品质量升级改扩建ღღ、乙烯装置节能降耗改扩建ღღ、氮肥企业原料路线和动力结构调整ღღ、磷肥企业优化资源配置ღღ、农药企业高效低毒低残留产品生产ღღ、高端石化产品产能建设等工作ღღ。

　　产品上ღღ。通过制定产业政策和行政立法ღღ，利用市场倒逼机制ღღ，淘汰工艺技术落后ღღ、产品质量差ღღ、安全隐患大ღღ、环境污染严重的落后产能ღღ。对炼油行业采取区域等量替代方式ღღ，淘汰100万吨及以下低效低质落后炼油装置ღღ，积极引导100－200万吨炼油装置关停并转ღღ，防止以沥青ღღ、重油加工等名义新建炼油项目ღღ。对化肥行业通过上大压小ღღ、产能置换ღღ，淘汰技术落后ღღ、资源利用不合理的产能ღღ。对农药行业依据行政法规ღღ，淘汰一批高毒高风险农药品种ღღ。加快淘汰电石ღღ、甲醇等产品的落后产能ღღ，提高产业发展水平ღღ。

　　布局上ღღ。坚持保护生态环境ღღ、发展循环经济ღღ、立足现有企业ღღ、靠近消费市场ღღ、方便资源吞吐ღღ、淘汰落后产能的原则ღღ，按照一体化ღღ、园区化ღღ、集约化ღღ、产业联合的发展模式澳门尼威斯人网站8311ღღ，ღღ，统筹重大项目布局ღღ，严格控制炼油乙烯项目新布点ღღ，着重做好利用境外资源重大炼油乙烯项目论证和区域环境影响评价等工作ღღ。同时ღღ，在原料产地适当建设大型化肥装置ღღ，替代落后产能ღღ。

　　《中国投资》ღღ：为什么没有将一些新的大型炼油和化工项目纳入振兴规划？重大项目为什么集中布局在环渤海ღღ、长三角ღღ、珠三角地区？新疆武汉等内地石化项目是否会受影响？

　　李宁宁ღღ：正如前面提到的ღღ，我国炼油和乙烯产能位居世界第二ღღ，但集约发展程度偏低ღღ，与世界石化产业强国相比差距较大ღღ。纵观全球ღღ，无论是老牌的石化工业强国ღღ，还是上世纪八ღღ、九十年代快速崛起的新兴石化产业国家ღღ，其共同特点是将炼油乙烯集中布局ღღ。从美国的墨西哥湾ღღ、比利时的安特卫普ღღ，到沙特的朱拜勒ღღ、韩国的蔚山ღღ、日本的千叶等ღღ，无不都是以炼油化工一体化ღღ、集约化模式建设ღღ。而我国炼油乙烯生产已遍布20多个省区市ღღ，部分沿海地区仍争相开展项目新布点ღღ。为此ღღ，《规划》提出了炼油乙烯新项目布局原则ღღ，严格控制新布点ღღ，重点做好利用境外资源在国内合作加工的炼化项目前期工作ღღ，同时做好现有大型炼化企业扩建改造ღღ。因此ღღ，对一些不符合布局原则的项目威斯尼斯人60555官网ღღ，《规划》没有考虑澳门尼威斯人网站8311ღღ，ღღ。

　　炼油乙烯工业以石油为主要原料ღღ，其布局主要取决于原料来源和区域市场需求ღღ，通常采用靠近资源或消费地的双向布局ღღ。在以国产原油为主的发展初期ღღ，炼油乙烯主要靠近原油产地布局ღღ，兼顾消费市场ღღ。但随着我国原油对外依存度不断增加以及以海上进口原油为主的现状ღღ，从优化配置资源出发ღღ，炼油乙烯快速向沿海集中布局ღღ。沿海地区是我国改革开放以来ღღ，发展速度快ღღ、消费需求高的地区ღღ，分析近年来的统计数据ღღ，环渤海ღღ、长三角ღღ、珠三角地区是我国油品和石化产品主要消费区ღღ，约占全国消费总量的70%左右ღღ。因此ღღ，石化产业布局向上述地区集中ღღ，符合产业发展规律ღღ。

　　在石化产业向沿海地区集聚发展的同时ღღ，国家同样重视中西部地区石化产业的发展ღღ，密切关注石化下游产业向内地转移动态ღღ，并根据区域需求增长情况适时开展产业布局ღღ，满足中西部经济发展对石化产品的要求ღღ。不仅对兰州乙烯进行了较大规模的改扩建ღღ，而且在“十一五”期间ღღ，先后开工建设新疆独山子大型炼油乙烯装置ღღ、广西石化1000万吨炼油ღღ、四川石化1000万吨炼油和80万吨乙烯ღღ、武汉80万吨乙烯等项目ღღ。

　　《中国投资》ღღ：为支持石化企业发展ღღ，《规划》提出了哪些实质性的优惠税收政策？出口退税比例是否会进一步提高？

　　李宁宁ღღ：为支持石化企业发展ღღ，切实落实《规划》提出的各项任务ღღ，《规划》制定了10个方面的政策措施ღღ，主要是完善化肥储备机制ღღ，抓紧落实油品储备ღღ，加强信贷政策支持ღღ，完善成品油价格形成机制ღღ，加大技术改造投入ღღ，支持境外资源开发ღღ，实施公平税负政策ღღ，推进企业兼并重组ღღ，完善产业发展政策ღღ，加强反倾销反走私ღღ，有多项政策涉及税收优惠ღღ。最主要的是“实施公平税负政策”ღღ，即制订有利于石化产业发展的税收政策和加工贸易政策ღღ，实行国产产品与加工贸易进口石化产品公平税赋ღღ。抓紧完善化肥出口管理政策ღღ。

　　根据我国进出口税则目录ღღ，石化产品分布在第六类和第七类的27ღღ、28ღღ、29ღღ、31ღღ、32ღღ、34ღღ、38ღღ、40章节税目中ღღ，依次为石油制品ღღ、无机化学品ღღ、有机化学品ღღ、肥料ღღ、涂料染料ღღ、日用化学品ღღ、杂项化学品ღღ、橡胶制品ღღ，有上千个税目ღღ。2007年7月1日前ღღ，大部分石化产品出口退税率为13%ღღ。2007年7月1日ღღ，我国调整了624种石化产品出口退税政策ღღ，其中取消退税的385个品种ღღ，出口退税由13%下调到5%的239个品种ღღ。调整后ღღ，大部分石化产品出口退税降为零ღღ，保留退税的产品最高出口退税率为5%ღღ。为促进经济增长ღღ，近一段时间ღღ，国家陆续提高了部分石化产品出口退税率ღღ，到2009年4月1日ღღ，大部分石化产品出口退税率恢复到2008年7月1日以前的水平ღღ，达到了13%ღღ。

　　调整出口退税率威斯尼斯人ღღ，一方面是为了保持经济平稳运行ღღ，另一方面是为了促进企业间公平税负ღღ。但现行出口税收政策和来料加工贸易政策ღღ，仍使部分国产与进口石化产品在税收上仍存在差异ღღ，进口产品存在超国民待遇ღღ。我国化肥进出口税收政策也存在较大差异ღღ，进口实行零关税ღღ，出口征收高额关税ღღ。近几年ღღ，我国石化产业发展较快ღღ，石化产品供给保障能力不断增强威斯尼斯人ღღ。因此ღღ，从保经济增长和产业健康发展的角度威斯尼斯人ღღ，还需进一步完善石化产品进出口税收政策和加工贸易政策ღღ。

　　李宁宁ღღ：国际金融危机导致石化产业下行期快速到来ღღ，在市场需求下降ღღ、进口产品增加ღღ、社会库存抛售等因素影响下ღღ，石化产品出现阶段性过剩ღღ。受前期高价原材料和产成品库存占用以及部分产品限价亏损等因素的影响ღღ，生产企业资金比较紧张ღღ，部分企业甚至骨干企业资金链濒临断裂ღღ，急需加大资金注入ღღ。国家已采取3个方面措施缓解生产企业资金短缺困难ღღ：

　　二是加大重要商品储备数量ღღ，使生产企业流动资金及时回笼ღღ。安排财政贴息资金ღღ，增加化肥企业淡储规模ღღ，促进企业稳定生产ღღ。

　　三是为缓解企业资金压力ღღ，去年12月国务院办公厅下发了《关于当前金融促进经济发展的若干意见》ღღ，明确指出ღღ，对于基本面比较好ღღ、信用记录较好ღღ、守法经营ღღ、产品有市场但暂时出现经营或财务困难的企业ღღ，金融部门要给予信贷支持ღღ。

　　《中国投资》ღღ：对于化工自主创新项目如何支持？未来哪些化工产品是我国需要加快发展和取得突破的？

　　李宁宁ღღ：石化产业是技术密集型产业ღღ，技术进步对产业发展具有较强的支撑作用ღღ。近几年石化产业技术进步取得了长足进展ღღ，已具备了自主设计建设千万吨炼油ღღ、60万吨乙烯工程的能力和资质ღღ；宁波万华MDI工程达到国际先进水平ღღ；青海和新疆百万吨钾肥工程实现成套技术装备本地化ღღ；煤制油ღღ、烯烃和二甲醚等煤化工技术产业化水平位居世界前列ღღ。但应该看到ღღ，石化产业自主创新还不能满足产业发展的需要ღღ，主要表现在ღღ，高端石化产品前沿技术储备和产业化成果不足ღღ，生产技术主要依赖引进澳门尼威斯人8311ღღ。ღღ，关键技术引进受到限制ღღ，大型成套技术装备规模化ღღ、集成化进展缓慢ღღ。

　　为此ღღ，《规划》提出ღღ，要坚持加快技术改造与推进自主创新相结合ღღ，大力推动前沿技术自主化ღღ、关键技术产业化ღღ、工程技术本地化ღღ。加强引进技术消化吸收ღღ，推动产业技术进步ღღ；以技术改造和重大工程建设为平台ღღ，促进石化产业技术系统化和集成化ღღ；加强关键和前沿技术研发ღღ，增强自主创新对产业发展的支撑能力ღღ。

　　制订《石化产业技术进步与技术改造项目及产品目录》ღღ，重点支持新型煤气化ღღ，煤制烯烃ღღ、二甲醚ღღ、甲烷ღღ、乙二醇等前瞻性技术研发ღღ，加快推进大型羰基化醋酸ღღ、聚碳酸酯ღღ、聚苯硫醚ღღ、丁基橡胶ღღ、异戊橡胶等技术装备产业化ღღ，积极支持大型炼油ღღ、乙烯ღღ、PTAღღ、PXღღ、化肥等技术装备国产化示范工程建设ღღ。

　　鼓励附加值高ღღ、关联度强ღღ、替代进口和填补空白的高端石化产品发展ღღ，重点发展面向电子信息产业的功能性产品和原料ღღ，如聚碳酸酯ღღ、氟树脂等ღღ；面向汽车机械产业的结构性材料和产品ღღ，如车用聚丙烯树脂ღღ、高性能子午胎等ღღ；面向轻工纺织产业的差别化和专用产品ღღ，如己内酰胺ღღ、聚苯硫醚等ღღ；面向航空航天的专用和高端产品ღღ，如大型民用航空轮胎ღღ、高吸水性树脂等ღღ；面向节能环保产业的新型材料和产品ღღ，如聚氨酯ღღ、环保型涂料等ღღ。

　　李宁宁ღღ：石化产业发展周期性主要受经济发展周期ღღ、石油价格和产能建设的影响ღღ。此次国际金融危机蓄积已久ღღ，对实体经济产生较大冲击ღღ，世界经济要在较短的时间里盘整恢复难度较大ღღ。受世界经济下滑和原油价格下跌拖累ღღ，石化产业下行期加速到来并将持续一段时间ღღ。国际金融危机对以内需为主的我国石化产业的影响是阶段性的ღღ。当前石化产业既面临严峻的挑战ღღ，也拥有发展的机遇ღღ，仍具有保持平稳运行和振兴发展的基础及条件ღღ。

　　一是经济社会稳步发展ღღ，市场潜力仍然较大ღღ。我国经济发展的重要战略机遇期仍然存在ღღ，不会发生逆转红猫大本营hongmao520.ccomღღ。从需求看ღღ，油品和化肥等产品刚性需求长期存在ღღ，仍将适度增长ღღ；乙烯及高端石化产品自给率偏低ღღ，发展空间较大ღღ。

　　二是宏观政策积极引导ღღ，产业发展动力增强ღღ。近期ღღ，国家出台的积极的财税政策和宽松的货币政策等一系列宏观调控政策ღღ，营造了良好的产业振兴政策环境ღღ，有利于推动重点工程建设和技术改造ღღ、拓宽融资渠道ღღ、加快产业发展ღღ。

　　三是供求关系根本转变ღღ，结构调整环境宽松ღღ。目前ღღ，包括油品在内的大部分石化产品供求关系发生根本变化ღღ，由供不应求转为供需平衡或供过于求ღღ，油品和化肥等产品保供压力减轻ღღ，有利于利用市场倒逼机制ღღ，加快调整结构ღღ、淘汰落后ღღ。

　　四是生产要素价格下跌ღღ，比较优势明显提升ღღ。国际金融危机以来ღღ，大宗商品和运输价格大幅走低ღღ，建设成本显著下降ღღ。国际油价低位徘徊ღღ，资源国企业优势减弱ღღ，融资难度加大ღღ，产业发展减速ღღ；我国石化产业原料费用降低ღღ，竞争力相应提高ღღ，发展空间扩大ღღ，竞争压力减小ღღ。

　　当前ღღ，石化产业挑战与机遇并存威斯尼斯人ღღ，正确把握机遇就是要按照中央的战略部署和《规划》确定的指导思想ღღ、发展思路ღღ，上下齐心协力ღღ，部门相互配合ღღ，综合应用财政ღღ、税收ღღ、金融等手段ღღ，使石化产业尽快走出困境ღღ，把国际金融危机的不利影响降到最低程度ღღ。同时要变压力为动力ღღ，化挑战为机遇ღღ，抓住全球资源红猫大本营hongmao520.ccomღღ、要素价格低廉的时机ღღ，加快结构调整和产业升级威斯尼斯人60555ღღ，ღღ，不断提高竞争能力红猫大本营hongmao520.ccomღღ，努力做强做大石化产业ღღ。