《中华人民共和国企业国有资产法》已由第十一届全国人大常委会第五次会议审议通过ღ✿ღღ，从2009年5月1日起施行ღ✿ღღ。这是一部在中国特色社会主义法律体系中起支架作用的重要法律ღ✿ღღ。它的公布施行ღ✿ღღ，对于维护国有资产权益ღ✿ღღ，防止国有资产流失ღ✿ღღ，巩固和发展国有经济ღ✿ღღ，推动社会主义市场经济建设ღ✿ღღ，都将发挥重要作用ღ✿ღღ。为了有助于正确理解ღ✿ღღ、全面贯彻实施好这部重要法律ღ✿ღღ，记者就有关问题专访了全国人大常委会法制工作委员会副主任安建同志ღ✿ღღ。

　　答ღ✿ღღ：制定企业国有资产法ღ✿ღღ，是落实坚持社会主义基本经济制度ღ✿ღღ，巩固和发展国有经济的宪法精神的必然要求ღ✿ღღ。在新形势下ღ✿ღღ，制定企业国有资产的专门法律ღ✿ღღ，充分发挥法律的规范和保障作用ღ✿ღღ，把属于全国人民共同财富的数量巨大的企业国有资产运用好ღ✿ღღ、管理好ღ✿ღღ、保护好ღ✿ღღ，把国有资产权益实现好ღ✿ღღ、维护好ღ✿ღღ、发展好ღ✿ღღ，对于坚持社会主义基本经济制度ღ✿ღღ，促进国有经济不断发展壮大ღ✿ღღ，增强国家的经济实力ღ✿ღღ、国防实力和民族凝聚力ღ✿ღღ，不断提高人民生活水平ღ✿ღღ，具有十分重要的意义ღ✿ღღ。

　　制定企业国有资产法ღ✿ღღ，是坚持改革方向ღ✿ღღ，保证改革顺利进行的迫切需要ღ✿ღღ。改革开放以来ღ✿ღღ，我国国有资产管理体制和国有企业的改革都取得了明显成效ღ✿ღღ。但有些地方ღ✿ღღ、有些国有企业ღ✿ღღ，也出现了将国有资产低价折股ღ✿ღღ、低价出售ღ✿ღღ，甚至无偿分给个人ღ✿ღღ，或者以其他方式和手段侵害国有资产权益的现象ღ✿ღღ，造成国有资产流失国有企业ღ✿ღღ，ღ✿ღღ，引起人民群众的强烈不满和社会的广泛关注ღ✿ღღ。各方面要求制定保护国有资产的专门法律ღ✿ღღ，以健全制度ღ✿ღღ，堵塞漏洞ღ✿ღღ，切实维护国有资产权益ღ✿ღღ，保障国有资产安全的呼声很高ღ✿ღღ。针对新情况新问题ღ✿ღღ，亟须抓紧制定企业国有资产法ღ✿ღღ。

　　制定企业国有资产法dnf达7ღ✿ღღ，是贯彻依法治国基本方略ღ✿ღღ，完善中国特色社会主义法律体系的必然要求ღ✿ღღ。在我们这样一个国有资产占社会总资产很大比重的社会主义国家ღ✿ღღ，实行依法治国ღ✿ღღ，必然要求制定一部有关企业国有资产的专门法律ღ✿ღღ，将实践证明是正确的ღ✿ღღ、成功的有关企业国有资产管理的主要措施和办法制度化ღ✿ღღ、法律化ღ✿ღღ，确立与社会主义市场经济发展要求相适应的企业国有资产管理法律制度澳门尼威斯人8311ღ✿ღღ。企业国有资产法的出台ღ✿ღღ，是中国特色社会主义法律体系渐趋完善的一个重要标志ღ✿ღღ。

　　答ღ✿ღღ：国有资产的范围很广ღ✿ღღ，大致可分为三类ღ✿ღღ：一是由国家对企业各种形式的出资所形成的企业国有资产或称经营性国有资产ღ✿ღღ；二是由国家机关ღ✿ღღ、国有事业单位等组织使用管理的行政事业性国有资产ღ✿ღღ；三是属于国家所有的土地ღ✿ღღ、矿藏ღ✿ღღ、森林ღ✿ღღ、水流等资源性国有资产ღ✿ღღ。

　　这三类国有资产在功能和监管方式等方面有很大不同ღ✿ღღ：企业国有资产作为投资性资产ღ✿ღღ，要求通过经营活动取得投资回报ღ✿ღღ、实现保值增值ღ✿ღღ，需要有出资人代表行使出资人权利ღ✿ღღ、维护出资人利益ღ✿ღღ。行政事业性资产作为非投资性资产ღ✿ღღ，由国家机关和事业单位占有使用ღ✿ღღ，要求使用单位按照国家有关规定加强管理ღ✿ღღ，合理使用ღ✿ღღ，避免损失和浪费ღ✿ღღ。资源性国有资产作为国家所有的不动产ღ✿ღღ，应直接适用物权法关于不动产物权的规定以及有关自然资源保护和合理开发利用的法律规定ღ✿ღღ。如果国家以土地使用权或者探矿权ღ✿ღღ、采矿权ღ✿ღღ、海域使用权等自然资源的使用权作价向企业出资ღ✿ღღ，国家对该项出资形成的权益就成为企业国有资产dnf达7ღ✿ღღ，适用企业国有资产法的规定ღ✿ღღ。如果将上述各类国有资产都纳入一部“大而全”的法律全面调整ღ✿ღღ，立法难度会大大增加ღ✿ღღ，缺乏可行性ღ✿ღღ。从立法的迫切性看ღ✿ღღ，目前对行政事业性国有资产的管理ღ✿ღღ，已有国务院及有关部门制定的相关行政法规ღ✿ღღ、规章和有关规范性文件加以规范ღ✿ღღ；有关国有自然资源的权属及其保护和开发利用等ღ✿ღღ，除物权法外ღ✿ღღ，已有土地管理法ღ✿ღღ、矿产资源法ღ✿ღღ、森林法ღ✿ღღ、水法ღ✿ღღ、海域使用管理法等相关法律调整ღ✿ღღ。而企业国有资产在国有资产中占有很大比重ღ✿ღღ，具有特殊的地位和作用ღ✿ღღ，实践中迫切需要专门立法的问题突出ღ✿ღღ；各方面对国有资产的关注ღ✿ღღ，也主要集中在确保企业国有资产的安全和保值增值上ღ✿ღღ。据此ღ✿ღღ，全国人大常委会确定ღ✿ღღ，将本法的适用范围定为企业国有资产ღ✿ღღ。

　　这里需要说明的是ღ✿ღღ，企业国有资产法所说的“企业国有资产”ღ✿ღღ，按照企业国有资产法第二条规定澳门尼威斯人8311ღ✿ღღ，是指国家对企业各种形式的出资所形成的权益ღ✿ღღ。企业国有资产法通过切实保障国家对企业出资所形成的出资人权益ღ✿ღღ，以保障国有资产安全ღ✿ღღ，防止国有资产流失ღ✿ღღ，这是实现国有资产保值增值ღ✿ღღ、发展壮大国有经济的基础ღ✿ღღ。

　　答ღ✿ღღ：制定企业国有资产法总的精神是ღ✿ღღ，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导ღ✿ღღ，深入贯彻落实科学发展观ღ✿ღღ，依据宪法ღ✿ღღ，坚持社会主义基本经济制度ღ✿ღღ，维护国有资产权益ღ✿ღღ，发展壮大国有经济ღ✿ღღ，促进社会主义市场经济发展ღ✿ღღ。

　　在这个总的精神指导下ღ✿ღღ，企业国有资产法以社会普遍关注ღ✿ღღ、迫切需要通过立法解决的维护国有资产权益ღ✿ღღ，保障国有资产安全ღ✿ღღ，防止国有资产流失ღ✿ღღ，促进国有资产保值增值为立法重点ღ✿ღღ，认真总结实践经验ღ✿ღღ，对企业国有资产的一系列重大问题作出了明确规定ღ✿ღღ。企业国有资产法的这些规定ღ✿ღღ，既重点突出dnf达7ღ✿ღღ、针对性强ღ✿ღღ、切合实际ღ✿ღღ，又与物权法ღ✿ღღ、公司法等法律相互衔接ღ✿ღღ，为建立与社会主义市场经济发展要求相适应的企业国有资产管理体制和制度ღ✿ღღ，提供了法律依据和法律保障ღ✿ღღ。

　　问ღ✿ღღ：为加强对企业国有资产的保护dnf达7ღ✿ღღ，维护国有资产权益ღ✿ღღ，防止国有资产流失ღ✿ღღ，企业国有资产法主要作了哪些规定？

　　答ღ✿ღღ：一是按照中央关于“国家要制定法律ღ✿ღღ、法规ღ✿ღღ，建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责”的国有资产管理体制的要求ღ✿ღღ，总结国有资产监督管理体制改革的实践经验ღ✿ღღ，本法对政府和政府授权履行出资人职责的机构ღ✿ღღ，对国家出资企业履行出资人职责应当遵循的原则ღ✿ღღ，履行职责的权限ღ✿ღღ、程序ღ✿ღღ、责任等作了明确规定ღ✿ღღ。从而将国有资产出资人代表制度法律化ღ✿ღღ、规范化ღ✿ღღ，以确保企业国有资产出资人代表履行职责“不缺位ღ✿ღღ、不越位ღ✿ღღ、不错位”ღ✿ღღ，依法维护国有资产权益ღ✿ღღ。

　　二是企业的董事长ღ✿ღღ、总经理等企业管理者是企业内部的“当家人”ღ✿ღღ。国家出资企业的管理者是否称职尽责ღ✿ღღ，对维护国有资产权益关系重大ღ✿ღღ。企业国有资产法按照建立健全与现代企业制度相适应的企业管理者选拔任用机制的要求ღ✿ღღ，对任免或建议任免国家出资企业管理者的权限及程序ღ✿ღღ，国家出资企业管理者的任职条件ღ✿ღღ、兼职限制和对企业的忠实ღ✿ღღ、勤勉义务ღ✿ღღ，以及对国家出资企业管理者的考核ღ✿ღღ、奖惩澳门尼威斯人8311ღ✿ღღ、问责等事项作了明确规定ღ✿ღღ。

　　三是国家出资企业的合并ღ✿ღღ、分立ღ✿ღღ、改制ღ✿ღღ、增减资本ღ✿ღღ、发行债券ღ✿ღღ、重大投资ღ✿ღღ、为他人提供担保ღ✿ღღ、转让国有资产ღ✿ღღ，以及企业的资产评估ღ✿ღღ、利润分配ღ✿ღღ、申请破产等事项ღ✿ღღ，与出资人权益关系重大ღ✿ღღ，也是发生国有资产流失的主要环节ღ✿ღღ，各方面普遍要求作出有针对性的法律规定ღ✿ღღ，依法加强监管ღ✿ღღ，防止国有资产流失ღ✿ღღ。企业国有资产法以这部分内容为重点ღ✿ღღ，将实践证明是行之有效的ღ✿ღღ、成熟的规定和做法ღ✿ღღ，以法律的形式固定下来ღ✿ღღ，对关系国有资产出资人权益的重大事项作了专章规定ღ✿ღღ。一是对关系出资人权益重大事项的决定权限和决策程序作了明确规定ღ✿ღღ，既注意保障企业依法享有的经营自主权ღ✿ღღ，又注意保证国有资产出资人代表履行职责到位ღ✿ღღ，依法行使出资人权利ღ✿ღღ；二是对企业改制ღ✿ღღ、与关联方交易ღ✿ღღ、国有资产转让ღ✿ღღ、资产评估等应遵守的基本规则澳门尼威斯人8311ღ✿ღღ，包括企业改制过程中的清产核资ღ✿ღღ、财务审计和职工民主监督dnf达7ღ✿ღღ，国有资产转让的公开交易方式和最低转让价格的确定ღ✿ღღ，企业国有资产向本企业管理层转让的限制和规范ღ✿ღღ，以及对国家出资企业与关联方交易的限制和规范等ღ✿ღღ，都作了明确规定ღ✿ღღ，防止以“暗箱操作”等手段侵害国有资产出资人权益ღ✿ღღ。这些规定ღ✿ღღ，从法律制度上构建起了保障国有资产安全ღ✿ღღ、防止国有资产流失的屏障ღ✿ღღ。

　　同时澳门尼威斯人8311ღ✿ღღ，本法还对加强国有资产监督ღ✿ღღ，包括各级人大常委会依法实施的监督ღ✿ღღ、政府对其授权履行出资人职责的机构依法履职情况的监督ღ✿ღღ、审计机关依法实施审计监督澳门尼威斯人网站ღ✿ღღ，ღ✿ღღ，以及接受社会的监督等作了规定ღ✿ღღ；并对违反本法规定ღ✿ღღ，侵害国有资产权益ღ✿ღღ，造成国有资产损失的法律责任作了明确规定ღ✿ღღ。

　　问ღ✿ღღ：法律的生命力在于实施ღ✿ღღ。要保证企业国有资产法全面准确贯彻实施澳门尼威斯人8311ღ✿ღღ，需要注意哪些问题ღ✿ღღ，做好哪些工作？

　　一要切实抓好企业国有资产法的学习宣传ღ✿ღღ。尤其是各级领导干部ღ✿ღღ、各级政府履行出资人职责的机构和有关部门的工作人员ღ✿ღღ，以及国家出资企业的管理人员ღ✿ღღ，要带头学习好ღ✿ღღ、领会好企业国有资产法的重大意义ღ✿ღღ、立法精神和主要内容ღ✿ღღ。只有在思想上高度重视和准确理解把握到位ღ✿ღღ，才能保证法律贯彻实施到位ღ✿ღღ。

　　二要抓紧制定和完善企业国有资产法的配套规定dnf达7ღ✿ღღ。企业国有资产法确立了企业国有资产管理若干重大问题的基本制度ღ✿ღღ，这些基本制度还需要相应的具体操作规定来加以落实澳门尼威斯人8311ღ✿ღღ。企业国有资产法出台后ღ✿ღღ，有关方面要依照法律的规定ღ✿ღღ，及时补充制定新的配套规定ღ✿ღღ，修改完善已有的相关规定ღ✿ღღ，使企业国有资产法的各项规定落到实处ღ✿ღღ。

　　三要把贯彻实施企业国有资产法与继续推进国有资产管理体制和国有企业改革紧密结合起来ღ✿ღღ。要按照党的十七大精神和要求ღ✿ღღ，继续深化国有资产管理体制和制度改革,继续深化国有企业改革ღ✿ღღ；同时ღ✿ღღ，要在改革中严格依照企业国有资产法的规定办事ღ✿ღღ，堵塞漏洞ღ✿ღღ，切实防止极少数人打着改革的旗号ღ✿ღღ，在国有企业的改制ღ✿ღღ、重组和国有资产转让等过程中ღ✿ღღ，采取将国有资产低价折股ღ✿ღღ、低价转让或以其他不法手段化公为私ღ✿ღღ，损公肥私ღ✿ღღ，造成国有资产流失ღ✿ღღ。对损害国有资产权益的违法行为ღ✿ღღ，必须坚决禁止ღ✿ღღ，并依法追究法律责任ღ✿ღღ。

　　四要把贯彻实施企业国有资产法与继续贯彻实施好物权法ღ✿ღღ、公司法等法律结合起来ღ✿ღღ。公司法重在规范公司的组织形式ღ✿ღღ、公司内部治理结构以及公司与交易相对人的关系ღ✿ღღ；企业国有资产法重在建立规范的企业国有资产出资人制度ღ✿ღღ，确立国家出资企业涉及国有资产权益重大事项的基本操作规范ღ✿ღღ，加强对企业国有资产的保护澳门尼威斯人8311ღ✿ღღ。企业国有资产法的有关规定与公司法是相互衔接的ღ✿ღღ。要注意把握好贯彻实施企业国有资产法与贯彻实施公司法相关规定的关系ღ✿ღღ，已依照公司法实行公司制组织形式的国家出资企业ღ✿ღღ，既要遵守公司法的规定ღ✿ღღ，完善现代企业制度ღ✿ღღ，又要严格执行企业国有资产法的规定ღ✿ღღ，维护国有资产权益ღ✿ღღ。

　　建立符合社会主义市场经济发展要求的国有资产管理体制和制度ღ✿ღღ，是一个渐进的过程ღ✿ღღ。要在认真贯彻实施企业国有资产法的同时ღ✿ღღ，不断总结改革发展的实践经验ღ✿ღღ，完善企业国有资产法律制度ღ✿ღღ，为发展壮大国有经济威斯尼斯人60555官网ღ✿ღღ！ღ✿ღღ，推进社会主义市场经济建设ღ✿ღღ，提供更加完备的法律保障ღ✿ღღ。